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行政体制现代化:本质、目标与路径
2020年04月29日 09:00 来源:《陕西行政学院学报》2019年第1期 作者:谢斌 字号

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  作者简介:谢斌(1963- ),女,陕西西安人,西北政法大学教授,主要从事公共行政研究。西安 710063

  内容提要:我国行政体制现代化的过程,从本质上说,是更好坚持和发展中国特色社会主义的过程。行政体制现代化建设的目标,是实现政府行政的民主化、法治化、科学化、高效化四位一体的集合性目标。行政体制现代化的本质,决定行政体制现代化建设的方向。行政体制现代化的目标,是实现行政体制现代化的引擎,而行政体制的现代化的路径则是抵达行政体制现代化建设目标的必由之路。因此,深入研究行政体制现代化的性质、目标与路径,富有积极而重要的现实意义。

  关 键 词:行政体制/现代化/本质属性/建设目标/必由路径/administrative system/Modernization/essence/the construction goal/required path

  我国行政体制的现代化,作为政府治理现代化,从本质上说,是革除行政体制中不适应国家全面持续发展要求的体制弊病的过程,是优化政府机构、职能和权责关系,构建新的制度规范和体制机制的过程,是实现政府治理制度化、规范化、程序化,政府运行科学化、民主化、依法化和高效化的过程。厘清行政体制现代化的本质属性,明确实现行政体制现代化的准确目标和可行路径,对我们建设现代化的中国特色社会主义的行政体制,具有积极的现实意义。

  一、行政体制现代化的本质属性

  从本质上说,我国行政体制现代化的过程,就是更好坚持和发展中国特色社会主义的过程。它的这一本质,主要体现为如下三大本质属性。

  (一)政治性:中国特色社会主义政治的建设过程

  我国行政体制现代化的政治性质,主要在于:

股票投资  1.我国行政体制现代化的政治性质源于国家治理现代化。行政体制是国家治理结构的有机组成部分,它在国家治理现代化的建构中,是国家治理体系中的治权体系;是国家治理实践中实施人民主权、实现人民民主和国家有效治理的执行机制;是实施依法治国战略,把法治国家、法治政府和法治社会契合起来建设的重要实践平台;是实现党的领导、人民民主和依法治国有机联结的重要枢纽。[1]因此,在国家治理现代化建设中占有特别重要的地位,具有特别重要的功能,发挥着特别重要的作用。国家治理现代化的过程,原本就是中国社会主义特色政治建设过程,因此寓于其中且特别重要的行政体制现代化,就必然有与其同质的政治性质,呈现出中国社会主义特色政治建设过程的鲜明特色。

  2.行政体制的现代化是中国特色社会主义的现代化,其政治上的本质属性,集中表现为最广大人民群众的根本利益。人民群众是历史的创造者,是社会的主体和主权者,因此,现代化的行政体制,只有集中代表和实现广大人民群众的根本利益,才有其存在的价值,它的存在才有合法性基础。行政体制现代化实现政治属性的途径,就是自身的全面改革,优化和发挥现代治权体系功能,建构实现人民民主和国家治理的有效执行机制,只有这样,它才能富有成效地坚持和发展中国特色社会主义,实现和持续增进广大人民群众的根本利益。

  3.我国行政体制现代化,有来自于中国共产党坚强而正确领导的政治优势。建党以来的历史和现实反复证明:“领导我们事业的核心力量是中国共产党。”[2]在以毛泽东同志为核心的第一代中国共产党人的领导下,经过艰苦卓绝的斗争,建立了新中国,中国人民从此站了起来;在以邓小平同志为核心的第二代中国共产党人的领导下,经过大刀阔斧的改革开放,我国经济社会快速发展,实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越,我国经济总量已位居世界第二位,中国人民开始富了起来;在以习近平同志为核心的第三代共产党人的领导下,攻坚克难,全面深化改革,举国砥砺奋进,成就斐然,由大而强。客观的历史和现实告诉我们,中国的政治优势,就在于中国共产党的领导,行政体制现代化建设的优势,自然也在于党的领导。

股票投资  (二)依从性:行政体制现代化依从和服务于社会的全面持续发展

  政府的行政体制,是社会基于其客观需要而产生的,所以必须依从和服务于社会的发展。社会的发展是绝对的、不停息的,而政府行政体制则相对稳定,不易变化,这就决定行政体制必然会出现不适应甚至阻滞社会持续发展的矛盾状态,而解决矛盾的唯一途径,就是行政改革,进行行政体制的现代化建设。

股票投资  1.作为社会政治上层配资查询 的政府行政体制,首先决定于社会的经济基础,要适应社会生产方式发展的要求,为社会生产的发展排除障碍,扫清道路,提供服务。我国行政体制中还存有痼疾,不能満足社会主义市场经济发展的要求,不能如愿持续满足人民群众根本的经济利益要求,所以必须深化改革,革除弊病,进行适应于社会主义市场经济发展要求的现代化建设。

  2.政府的行政体制作为国家治理体系的有机组成部分,依存并服务于国家治理体系,必须按照国家治理体系现代化的总体要求进行现代化建设。这是因为,从派生关系看,政府行政体系派生于国家治理体系中的权力机构;从功能作用上看,国家治理体系的整体功能大于并左右政府行政体制的功能;从政府行政体制在国家治理实践中的价值看,行政体制在国家治理实践中发挥执行机制的作用,没有行政体制的现代化,就没有现代化的行政体制,就没有完整的国家治理体系现代化,原有的行政体制就没有了存在的价值。因此,政府行政体制必须按照国家治理体系现代化的总体要求进行现代化建设。

股票投资  3.政府行政体制的有效运作,也依存于社会文化领域输入的支持性资源,因此,政府有责任为社会文化领域的健康发展提供有用的公共产品与有效的公共服务。我国行政体制中由于还存有弊端,而使其提供的产品与服务还不能滿足社会文化领域健康发展的要求,因此,革除体制弊端,进行行政体制的现代化建设也就势所必然了。进行行政体制改革,不断提高行政体制现代化的建设水平,从而为社会文化领域的健康发展持续提供有用的产品与有效的服务,不仅可以强化政府行政体制的合法性,而且可以持续获得国家治理现代化建设所需的文化资源,所以意义特别重大。

股票投资  (三)系统性:行政体制现代化建设是一个异常复杂的系统工程

股票投资  行政体制的现代化建设,是一个完整而复杂的有机统一的系统工程。它的这种系统性在于:

股票投资  1.行政体制的现代化建设,是由政府更新行政观念、转变政府职能、优化政府机构、提高公职人员素质、理顺权责关系、进行制度创新、构建长效行政运行机制等要素组成的有机整体。正因为它是一个有机整体,所以进行行政体制的现代化建设,必须统筹兼顾,协调配套进行。如果人为分割,割断有机配资开户 ,分散单独推进,行政体制的现代化建设就是碎片化建设,这不仅收效甚微,甚至还会导致整体建设的失败。

  2.行政体制的现代化建设,是在国家治理体系和治理能力现代化建设的大系统中进行的。从改革开放以后,我国经历过多次行政机构和体制的改革,分别发生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年,这七轮改革,涉及管理理念、机构改革、架构调整、当然也有职能转变。经过这几轮改革,我国政府的行政体制,不管是管理理念、政府结构,还是政府运转、管理手段方式,与40年以前计划经济时期相比,已经不可同日而语了。但由于以往的改革都以行政系统的改革为主,没有太多涉及政府体制系统之外的领域,所以行政体制至今还不完全适应国家治理的现代化要求,不适应社会全面持续发展的要求,这表明行政体制的现代化建设仍然任重而道远。以习近平为核心的党中央,总结以往的经验,在党的十九届三中全会审议通过的《中共中央配资公司 深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》中,改变了以行政体制改革为主的导向,第一次把党和国家机构改革挂起钩来,把政府行政体制的改革和现代化建设,纳入到国家治理体系和治理能力现代化建设的大系统之中,进行统筹兼顾、彼此协调整体建设。显而易见,我国行政体制的改革和现代化建设的工程,是由行政体制内外部两个系统的建设工程构成的,确实是一个完完全全的复杂系统工程。

  3.行政体制改革与现代化建设系统的改革功效的非加和性有了新特点。行政体制系统整体改革与建设的功效以要素的改革功效为基础,没有要素改革的功效就没有整体改革功效,但整体改革与建设的功效一定大于各要素改革功效之和。不仅于此,由于行政体制改革与现代化建设,纳入到国家治理现代化建设的大系统之中,因此国家治理大系统的现代化建设功效,还会加强和放大行政体制改革与现代化建设系统的改革功效,这就是行政体制改革与现代化建设功效的新特点。

  总之,政府行政体制的改革与现代化建设,是一个复杂的有机的系统,所以进行行政体制的现代化建设,一定要有复杂的系统的思维,有行政体制内外部改革和现代化建设协同并行的思维。基于这种思维,有了经过科学的系统的顶层设计和充分论证可行的系统建设方案,付之稳健有效的施行实践,政府行政体制的改革与现代化建设,就一定能达到预期的目标。

作者简介

姓名:谢斌 工作单位:西北政法大学

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