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新时代我国基层社会治理现代化之理性审视
2020年04月28日 09:43 来源:《重庆工商大学学报:社会科学版》2019年第4期 作者:文丰安 王星 字号
关键词:新时代/基层社会治理现代化/党建/社会组织/公共服务

内容摘要:

关键词:新时代/基层社会治理现代化/党建/社会组织/公共服务

作者简介:

  内容提要:基层是国家政权延伸的“神经末梢”,基层社会治理在社会治理进程中处于基础性地位。在新时代,随着社会主要矛盾的变化,基层社会治理现代化被赋予了新的内涵和意义,也面临着社会矛盾多发、基层社会治理新格局未形成、体制机制不完善等问题。究其原因,主要是社会转型期的更迭、基层政府对治理理念的盲视以及社会组织的边缘化。因此,面对存在的问题,本文从方向、精细化、协同化、科学化、炒股配资 化的角度来探讨实现基层社会治理现代化的对策,对于全面建成小康社会具有深远意义。

  关 键 词:新时代/基层社会治理现代化/党建/社会组织/公共服务

  作者简介:文丰安(1973- ),男,土家族,重庆酉阳人;重庆社会科学院改革杂志社副总编辑,教授,博士生导师,重庆市中国特色社会主义理论研究中心特约研究员,铜仁学院马克思主义学院兼职教授,贵州师范大学廉政文化研究中心研究员,主要从事政治学、公共管理、社会学等研究。重庆 400020;王星(1995- ),女,山西太原人,重庆工商大学马克思主义学院2018级硕士研究生,主要从事马克思主义中国化方向研究。重庆 400067

  新时代,基层社会治理现代化作为社会治理现代化的重要组成部分,在全面深化改革进程中具有重要的战略地位。只有不断地提高基层社会治理现代化,才能适应社会主义现代化建设要求,激发社会活力。新时代,面临社会发展产生的新情况和新问题,重新阐述基层社会治理及基层社会治理现代化的内涵及意义,理性探求我国基层社会治理现代化进程中存在的问题和原因,优化实现基层社会治理现代化的路径,对于实现“两个一百年”奋斗目标具有深远的意义。

  一、基层社会治理现代化的内涵及意义

  新时代推进改革发展稳定的关键环节在基层,推动党和政府各种政策落实的责任主体在基层。因此,在社会转型的大环境下,推动基层社会治理现代化在全面深化改革中有着重要的战略地位。

  (一)基层社会治理现代化内涵

  党的十八届三中全会首次提出“社会治理”,将完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。对此,学术界开始积极研讨配资公司 社会治理的相关课题。

  1.基层社会治理的内涵。配资公司 “治理”,有学者认为是20世纪80年代世界银行提出的概念,之后一些国际机构相继提出了“治理”的概念。比如,全球治理委员会对治理的界定是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。[1]在我国,俞可平教授较早地系统研究了当代治理理论,提出治理的基本含义是指“官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序,满足公众的需要”。[2]社会治理是“治理”理念在社会建设中的实践。自党的十八大报告首次提出社会治理及相关论述后,学术界开始从不同学科角度对社会治理进行广泛研究。王勇从政府及公共管理角度出发,认为社会治理是“政治国家和社会力量在社会领域的合作管理,包括以公共权力为基础的社会管理和以公民权利为基础的社会自治。”[3]也有部分学者从社会管理、社会治理的不同理念出发进行阐释,如周红云从社会管理与社会治理的理念转化的角度出发,突出强调了“社会治理中多元主体的平等合作、过程上的多向度协商合作、内容上的公民自我管理与自治、结果上的柔性动态和主动”。[4]何增康在《从社会管理走向社会治理和社会善治》中系统论述了社会管理、社会治理以及社会善治的区别和配资开户 ,指出“社会治理倡导社会成员主动表达诉求,自主提出所需要的服务项目,政府则对项目的实施提供资助,社会组织自主组织实施服务项目并接受资助方的评估。社会成员和社会组织不再是单纯享受社会服务的被动的对象,而是需求的表达者、项目的选择者和服务的供给者”。[5]按照党的十八大报告,我国的社会治理是在中国共产党的领导下,以政府为主导,吸纳各社会组织主体参与,为实现社会良性运转,对社会公共事业进行具有中国特色的治理模式。那么,基层社会治理就是在党的领导下,政府与社会组织协同处理基层社会公共事务,以达到化解社会矛盾、维持社会稳定的目的。

  相对于社会治理,基层社会治理的核心在于基层。依据《中华人民共和国宪法》与《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的相关内容,基层是指“县、不设市的区、市辖区、乡、民族乡、镇、村等行政区划地域。”在学术研究中,学者们对“基层社会”的理解大部分是围绕最小行政区划分的。有学者从行政区域的角度来界定,李慧凤、郁建兴认为基层包括“城市社区居委会、农村社区村委会、企业事业单位社会组织。”[6]刘佳认为基层社会包括市辖区、城区街道、社区居民委员会这三个与城市居民直接发生配资开户 的层级以及各个乡镇、村(居)委会。[7]也有学者从政治学的角度认为基层社会是“党、政府和社会交界,是党与政府权力与个人权利相交之处。”[8]本文所论述的“基层”是指乡镇街道和城乡社区。配资公司 基层社会治理,国内学者从不同的角度对其进行分析,比如,江治强从基层社会治理的基本形势角度来探讨机制的构建及路径。[9]陈勇、李呈、李甦从城市基层社会治理面临的困境出发阐述了基层城市基层社会治理创新的四个主要维度,即自主治理、协作治理、引导治理和智慧治理。[10]崔巨东则通过分析国内创新基层社会治理典型事例得出的经验启示来探讨完善当前基层社会治理的对策建议。[11]

  2.基层社会治理现代化的实现。大多数学者从实践角度出发来探讨基层社会治理现代化的实现路径。比如腾方炜从治理重心转移的角度来探讨治理创新的路径。[12]随着时代的变迁,传统的由政府独自“挑大梁”的单一型管理模式暴露出了很多弊端,由“管理”到“治理”的转变,不仅意味着基层政府本身职能要优化,还包含着更深刻的含义。基层社会治理目的在于激发社会活力,实现基层社会公平正义,保持基层社会和谐稳定。基层社会治理现代化主要表现在:治理主体由单一到多元。基层社会治理强调的不是基层政府的单一管理,而在于社会多主体共同治理,基层政府是治理主体,社会组织、市场也是治理主体,治理要由“集权”向“分权”转变。政府在治理中转换职能,将部分职能转移到社会组织,由适合的社会组织履行所转移的职能,推动治理由“单向”转向“双向互动”。在基层社会治理现实中,基层社会治理并不是单向度的由政府对社会进行的管理,而是各参与主体之间通过合作、协商等方式确立伙伴关系,共同实施对公共事务的管理。综合来讲,基层社会治理现代化就是在党中央的统一领导下,创新治理理念,实现社会多方参与,运用法治高效的治理方式进行综合治理的新型基层治理模式。

  总的来看,国内学者分别从不同的角度不同的维度对基层社会治理及基层社会治理现代化进行了研究,这些研究为更好地理解基层社会治理的内涵,特征、机制构建以及创新提供了借鉴,也为本文基层社会治理现代化的研究厘清了方向,但并未形成统一的模式,尤其是对基层社会治理现代化的研究不够全面。基层社会治理现代化作为一个庞大的问题,我们必须用发展的眼光,在理论与实践相结合的前提下探索出推进基层社会治理现代化的对策导向。

  (二)基层社会治理现代化的意义

  从党的十八届三中全会开始,中央文件中用“社会治理”代替“社会管理”,“管理”向“治理”的转变,是中国特色社会主义治理理论的实践创新,标志着我国改革发展进入了一个新的阶段。在新时代,稳步推进基层社会治理现代化,是实现国家治理现代化的根基,有利于有效解决社会矛盾,实现中华民族的伟大复兴。

  1.实现基层社会治理现代化是实现国家治理现代化的根基。党的十八届三中全会将完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作为新时代全面深化改革的总目标,是党着眼于最广大人民群众根本利益,激发社会活力的总部署,是发展中国特色社会主义的必然要求。基层社会治理作为国家治理体系中的基础要件,是实现国家治理现代化的重要环节,其治理成效在很大程度上直接影响着国家治理成效。党的十九大明确指出要推动社会治理中心向基层下移,当前是我国全面建成小康社会的决胜时期,推进基层社会治理现代化,符合新时期国家发展规划的战略要求,遵循了改革发展的基本规律。将国家治理现代化理念注入基层社会治理中,丰富基层社会治理功能,完善基层社会治理体制机制,实现在党的领导下的社会多方参与、民主协商、协同治理的模式,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的基石。

  2.实现基层社会治理现代化是解决社会矛盾的有效对策。我国正处于重要的战略机遇期,也是矛盾的多发期,经济的发展带来了社会的巨大变化。随着炒股配资 网络的发展,以网络为主要载体的犯罪突出,网上治理任务日趋繁重;在社会组织治理与服务中,对社会组织管理过于严格,政策资金支持力度不够,使社会组织发展不充分不完善,导致其积极作用未能有效发挥,活力不够,发展后劲不足。基层社会领域中的突出问题如农村土地的征收征用、房屋拆迁、环境污染、是随着社会的发展进步而逐步出现的,解决基层社会问题是一个长期的过程,关键在于摆脱以往主要由政府单一管理的模式,转型为由政府主导,多方参与,协同推进的模式,完善基层社会治理体系和能力,逐步实现基层社会治理现代化。

  3.推进基层社会治理现代化是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。基层社会治理现代化作为国家治理现代化的根基,是适应我国国情和中国特色社会主义发展要求提出来的,既不是西方治理理论的套用,也不是其延伸,而是在新形势下以完善和发展中国特色社会主义制度的新部署。基层社会治理现代化致力于坚持党的领导,以人民为中心,整合各种治理资源,凝聚各种治理功能,以巩固党的执政地位,使社会安定有序、人民安居乐业,所体现的党领导下的多方参与、民主协商、共同治理的理念对于保障和改善民生,促进社会公平正义,让一切社会财富充分涌流,让发展成果惠及全体人民,确保社会和谐有序具有重要的意义。因此,在新时代,推进基层社会治理现代化将进一步提高党的执政能力以及政府执行力和公信力,必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强大的动力。

  二、新时代我国基层社会治理现代化存在的梗阻及其原因

  改革开放以来,社会治理在基层领域取得了显著成果。但是新时代,由于社会的变革、基层政府与社会组织自身的原因,导致在推进基层社会治理现代化进程中存在梗阻。

  (一)基层社会治理现代化存在的梗阻

  随着新时代的到来,我国经济不断发展,社会生产力得到了空前的发展,基层发生了翻天覆地的变化。基层群众对美好生活的各项需求日益增多,人们对物质文化和精神文化的追求不再仅仅满足于量,而更多地追求质。但基层社会治理的滞后与经济发展的不相适应,导致在基层社会暴露出了诸多的矛盾及问题,如城乡区域发展不平衡,医疗、安全等关乎百姓切身利益的问题得不到解决、民主法治不够健全、制度体制不够完善等,这些问题在某种程度上已经成为影响社会安定的不和谐因素,增加了基层社会治理的难度,使得基层社会治理现代化的稳步推进步履维艰。

  1.社会各种矛盾多发。改革开放以来,我国的社会生产力得到了空前的提高,一跃成为全球仅次于美国的第二大经济体,国内经济社会生活发生了巨大变化。在我国市场经济步入中高速发展的新时代,在为全面建成小康社会提供强大动力的同时,各种社会矛盾也凸显出来。人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分的发展之间的矛盾在基层社会治理中表现突出。在基层,地区发展不平衡、贫富差距拉大、利益分配、社会阶层多元、人民价值取向多元等矛盾交织在一起。具体表现在民生层面,在医疗、住房、就业、养老等方面出现矛盾。部分离退休下岗工人的养老保险、医疗保险等得不到保障;随着公租房的出现,基层群众在申请时存在不公现象,一些有房的人通过非法途径占有,导致真正有住房需求的困难户未能享受政策优惠。随着非公有制经济发展,新的社会组织出现,这是我国经济发展的结果,也推动着社会不断进步。随着新的社会组织数量不断增多,基层政府并未在政策上给予大力支持,公共服务职能颇显滞后,导致新的社会阶层与传统社会阶层、新旧利益集团由于利益分配不同引发社会冲突,如农民工子女的上学问题、城市人与农村人的户籍问题以及房屋拆迁中的索赔问题等,甚至会引发一些群体事件。这些问题产生的背后无疑是基层社会治理能力的缺失。

  2.多元主体参与的治理新格局未形成。随着社会的变迁,基层群众的思想观念和生活方式发生了很大的变化,民主法治意识明显增强,对精神文化的需求也越来越高,为保障人民日益增长的多元化需求,往往需要在综合国力逐步提高的同时,以社会各主体的积极参与为支撑,这就对基层政府的治理能力提出了更高的要求。基层政府担负着发展经济、城镇及农村(社区)建设、维护社会治安稳定、保障和改善民生等所有上级安排的工作事项和行政管理职责。[13]但是面对产生的新情况和新问题,基层政府传统的“命令—服从”治理模式常常在处理突发事件时失灵,降低了政府的公信力,使政府无法有效发挥其职能。基层社会治理能力弱,社会形态的转变都深深影响着传统基层政府与公民的相处模式。基层政府、社会、公民三者在基层社会治理中的关系也慢慢成为全社会普遍关注的对象,“党委领导,政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的新格局的构建,培育各类社会组织服务社会的公共服务能力等成为当下基层社会治理的焦点。但是,由于我国基层社会组织在规模和速度、综合影响力、社会贡献率等方面发展不充分在承接基层政府部分职能转移中能力不足,尚未形成科学合理的多元主体协同推进的基层社会治理体系,未能有效发挥其促进经济发展,提供公共服务的职能。

  3.基层社会治理的机制体制不完善。改革开放以来,我国基层社会治理在市场化运作下,摆脱了计划经济体制下僵化的政府管理模式,降低了基层社会治理成本,提高了基层社会治理效率,在治理改革的不断推进中确实取得了一定的成效。但是,基层社会治理忽略了在市场化运作中存在的固有弊端。比如,基层社会治理将关注点更多地放在利益追求上,使得基层社会治理中其他的价值追求,如公民对公共服务、福利等追求受损,严重违背了基层社会治理的本质。在基层社会治理机制运行中,基层社会治理应该是多元主体协同参与,协同推进的过程中,政府政策引导、市场资本的进入、城市反哺农村等都只是推动基层社会发展的外推力,群众作为基层治理的具体实践者,才是推动基层社会治理的内在动力。但是,在部分基层社会治理中,民主制度不健全,未将人民利益放在首位,群众参与民主协商和民主监督的渠道不够畅通,利益诉求表达得不到有效回应,这都导致基层社会治理运行机制不畅通。在绩效评估机制方面,基层社会治理绩效评估机制不健全,群众对社会的认同欠缺,对公民参与程度、社会组织协同程度考核不足,对基层政府只注重“看得见”的政绩,而忽略了“看不见”的因素,基层群众办事难,耗时长、程序多的情况大量存在。机制的不完善,在一定程度上造就了新的社会矛盾出现,不利于基层社会治理现代化的实现。在现有的运行机制中,基层社会协调机制,从业人员数量等环节都比较薄弱,治理的方式及手段无法与社会形势同步,这势必给基层社会治理带来新的难题。

  (二)新时代基层治理现代化形成梗阻的原因

  在我国全面建成小康社会的决胜时期,基层社会治理现代化进程中出现的一系列社会问题,有其深层次的原因:

  1.社会转型期的变化。在新时代,我国经济以中高速的态势向前运行,社会分工细化,社会职能也越来越丰富,社会结构也随之呈现多层次化。在计划经济时代,基层社会管理模式单一,政府作为唯一占有、支配社会资源的主体,对社会利益资源的分配具有绝对的控制权和管理权。但是随着市场化的不断发展,社会经济结构开始出现变化,不同利益主体之间开始产生各种矛盾,计划经济时代的单一治理模式已经不适应社会的发展变化,社会分工多元对政府提出了新的要求。改革开放之后,在市场经济条件下,经济利益的来源逐步多元,公民对社会服务的需要不断增加。经济利益来源的多样化和社会资源的有限性,导致了利益关系的不平衡。这种社会转型,在带来历史机遇的同时,也引发了社会结构、利益、价值取向的深刻变革。特别表现在基层社会中的劳资关系、行业内部关系。这些都对基层社会治理提出了新的要求。

  2.基层政府对治理理念的盲视。在新时代,基层社会治理现代化进程中存在的最突出的问题就是基层政府的治理思维和方法无法与基层经济社会的多元化发展同步。基层政府对待社会公共事务依旧侧重于单一化手段,面对经济社会发生的新情况新问题,依旧用“管控”的老思路、老办法。一些基层政府盲目追求GDP,认为只要把经济建设搞好,其他社会问题就会随之消失。一些基层政府采用以往自上而下的粗放式管理为主、服务为辅的方式解决社会复杂问题,以基层政府权威作为依靠力量,大包大揽,过度干预社会事务,基层政府几乎承担了全部社会事务,最终造成管不好的局面,并且,对新形势下发展社会组织的意义、功能认识不够,缺乏扩大社会主体参与、协同治理的理念,引起群众的不满情绪,无形中制约了基层社会治理现代化。当前,部分基层政府“服务型政府”的理念尚未真正树立,服务型政府要求责任、法治、民主、效率,但是反观基层社会,部分基层政府治理理念和治理能力与社会发展存在一定的偏差,导致在经济社会中高速发展的新时代职能定位有所偏移,在遇到问题是依旧采用收费、罚款、审批等方法来解决,治“标”不治“本”,“暗箱操作”现象时有发生,经常将简单的事情复杂化,对群众采用“冷、硬、推”的态度,没有树立以人为本、尊重人格的观念;缺乏对基层社会治理向现代化转型的认知,对于现代化数字炒股配资 没有集成式管理,对于数字炒股配资 的利用率不高,使基层政府治理水平远远落后于经济发展水平。

  3.社会组织边缘化。社会组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位等,[14]是基层社会治理的有效组织形式,对于提高党的执政地位、激发社会活力具有重要意义。改革开放以来,社会组织在提高生产力,维护社会稳定等方面发挥着重要的作用,成为我国社会主义现代化建设的重要力量。但是,社会组织总体数量不足、分布不均、自身发展能力有限等也严重阻碍了基层社会治理现代化的步伐。比如,社会组织自我管理能力不足,在合作中规范化程度不高,监督不够,服务能力有待提高,使社会组织公信力受到质疑;社会组织内部治理结构不合理,不科学,财务炒股配资 不透明,资金筹集渠道单一,自律机制有待完善;社会组织制度化障碍明显,登记、管理、监督、考核等相关法律法规建设相对滞后,趋利化现象开始显现;部分社会组织对政府依赖性过高,缺乏服务意识;部分社会组织工作人员没有经过专业系统的知识培训,素质不高,在基层政府向社会购买公共服务和转移职能的过程中,与基层政府的沟通不够顺畅,缺乏一定的协调能力,服务对接出现问题;另外,由于基层群众对社会组织的认知较低,已经习惯了“有事找政府”,对社会组织信任度不高,导致社会组织边缘化,无法充分发挥社会组织这一重要载体的积极作用。

作者简介

姓名:文丰安 王星 工作单位:股票投资重庆社会科学院 重庆工商大学

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