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英智库深入分析移民的财政贡献
2020年04月29日 09:38 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:赵媛 字号

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  近日,英国海外发展研究所(ODI)发布报告《移民的财政影响》(The fiscal impact of immigration)(以下简称“报告”)。报告提出,移民对财政的影响有限,通过政策引导,可以增加移入国家财政收入。

 移民对财政影响有限

 移民可以为财政作贡献还是成为一种负担?报告并没有给出明确答案,毕竟移民对财政的影响与移入国家背景环境高度相关。总体而言,移民对财政的净影响很小,移民对公共财政的贡献与其享受的福利大体相当。

 移民的财政影响取决于移民的个人条件及其所移入国家的政策环境。年轻、具有技术优势的移民工作者往往可以为公共财政带来更多收益。移入国家劳动力市场吸纳移民的能力、移民的工作权利和社会福利获取等也是影响因素。此外,移民对移入国家的商品服务进行消费,在一定程度上也促进了经济增长。

 加强宏观政策引导

 报告提出,通过推行适宜的移民政策并注重政策连贯性,有利于增进移民对财政的贡献。调查研究表明,对于移民的限制政策有可能限制潜在相关财政收益。在许多案例中,年轻移民群体相较于本地居民,对公共服务的使用更少,对财政收入的贡献更多。尽管不能仅通过移民解决高收入国家社会老龄化问题,但增加年轻移民可以在一定程度上降低税收压力,并通过改变工作年龄人口与老龄人口比例,增加财政收入。

 选择性移民政策更偏好吸引高技能人才,但一些国家根据其国情也需要一些具备基本技能的劳动力。例如,人口老龄化严重的国家,它们在照护服务等行业劳动力缺口很大,需要增加特定工种的合法移民,以此缓解相关问题。

 促进移民的社会融入

 报告提出,劳动移民可为公共金融贡献更多力量。这是因为劳动移民往往具有较高的受教育水平、较少的福利需求,同时更深入参与劳动力市场活动。

 从财政角度来看,接纳难民属于净成本,但他们往往只占人口的很小一部分,因此对财政平衡的影响甚微。参与劳动力市场是移民能否对财政产生积极影响的关键决定因素。许多情况下,在移入国家,将移民的就业水平提高到本国人口的就业水平,会带来巨大的财政收益。

 报告认为,有关移民对劳动力市场影响的证据表明,移民对平均工资和本地就业的影响通常很小,而将移民群体排除在劳动力市场之外可能会失去潜在的财政收益。有证据表明,投资与移民相结合的政策在财政方面是有回报的。事实上,移民不融入社会的长期财政成本可能高于其融入社会的短期成本。此外,劳动力市场的融入质量也有待提高。移民通常就业率高,但就业质量低。通过职业培训和语言培训可以提高移民的就业能力,从而增加其税收贡献。对移入国家来说,移民和本国民众的财政贡献关键是税收系统的设计。提高政府税收能力设计有助于增加公共收入,增强移民和本国民众的就业公平性。

 目前,没有证据表明移民是福利的消耗者,其对移入国家的财政平衡也影响甚微,不过其影响程度在移入国家的不同区域存在差异。政府制定福利制度时,应该侧重那些人口增长幅度给公共服务带来额外压力的地区,移民带来的财政收入有助于这些地区增加就业机会。

 虽然移民对公共财政的负面影响几乎不存在,但是仍有一部分移入国家的民众对此表示担忧。报告建议,政府应以真实的经济数据和事实炒股配资 引导舆论,改变民众对这一问题的态度。对于劳动力短缺的经济体,应该更广泛地强调移民对于财政平衡和移入国家的贡献。

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姓名:赵媛 工作单位:

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