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推动形成区域协调发展新格局 ——访四川大学经济学院教授、副院长龚勤林
2020年04月23日 11:04 来源:中国社会科学网 作者:张杰 字号

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  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把促进区域协调发展摆在更加重要的位置。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大区域战略稳步推进,区域板块之间融合互动,区域发展协调性持续增强,形成了区域协调发展新格局。

  在学者看来,随着我国区域发展战略的稳步推进,区域政策和空间布局的进一步完善,各区域的比较优势将进一步得到发挥,从而构建起全国高质量发展的新动力源,区域发展战略的稳步推进将为我国经济高质量发展提供重要支撑。围绕区域协调发展的相关问题,记者采访了四川大学经济学院教授、副院长龚勤林。

  新区域发展战略格局基本形成

  中国社会科学网:在东部率先发展、西部大开发、东北振兴、中部崛起传统四大板块基础上,京津冀协同发展、长江经济带建设、长三角一体化等多个新区域协调发展战略正在逐步落实,我国区域发展战略持续向纵深推进,区域经济发展格局正在渐次铺开,国家区域发展的战略布局呈现新的特点。您如何看待评价我国区域发展格局变化?

  龚勤林:在21世纪初四大板块联动发展战略基础上,京津冀协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等一系列区域发展新战略的相继实施,新区域发展战略格局基本形成。

  第一,区域发展新战略更为精准地适应了我国发展不平衡不充分的现状,更为充分地发挥区域比较优势,更为系统地构建起“点-线-面-网”多位一体的区域协调布局体系。新战略将显著重塑经济地理,引领我国区域经济版图向区域联动、轴带引领、多极支撑的新格局转变,加强经济配资开户 、推动要素流动,为促进区域协调发展注入新动力,推动区域经济发展进一步朝着高质量均衡发展方向迈进。

  第二,区域发展新战略将继续以梯度发展的“四大板块”地理单元为基础,但更加强调针对发展水平差距明显的不同地区实施全覆盖。“四大板块”战略多年来在解决空间经济增长问题和优化配置资源等方面,发挥了重大的效用,在未来仍要继续发挥“四大板块”在空间开发的作用。新战略在此基础上更加强调了每一具体经济地理单元的发展水平差异性和特点,强调其在总体战略中的区域发展定位,如京津冀强调打破各自为政格局,协同建立新的区域经济增长点,打造以首都为核心的世界级城市群,长三角强调都市圈经济与城市群经济的融合发展,构筑起内联外畅、协作互补的区域一体化网络空间格局。

  第三,区域发展新战略及其格局与“四大板块”战略相比,涉及地域空间范围更广、合作内容更全。从地域上看,新战略格局均是跨省级行政区乃至连接国内外的空间安排;从内容上看,新战略格局中每个空间单元均强调基础设施互联互通,通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱,着力处理好板块之间、省际之间和中间地带如何实现全覆盖发展的问题。

  为高质量发展提供动力支撑

  中国社会科学网:随着我国区域发展战略持续向纵深推进,区域间要素流动藩篱将被破除,区域板块内生增长动力将被激发,区域经济发展将为我国经济高质量发展提供重要动力。对此,请谈一谈您的观点。

  龚勤林:“协调发展”是我国经济高质量发展的题中要义。区域协调发展的本质要求即是资金、技术、人才等要素不仅在区域经济系统内部自由流动,而且还要在不同经济区域之间合理流动,这是区域协调发展的基础。打破制约要素流动的各种藩篱,既紧迫又很有必要,还是发挥区域比较优势,平等自主参与区域合作和市场竞争,提升区域经济发展质量的重要前提。同时,区域经济是典型的板块经济,构建经济高质量发展的动力系统,必须推动区域经济的高质量发展。围绕区域协调发展的总体思路,遵循客观规律,发挥区域比较优势,促进各类要素合理流动和高效集聚,严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。加快老少边穷地区发展步伐,找准各自的相对比较优势,走合理分工、优势互补、协同发展的路子,在“发展中走向区域均衡发展”,形成经济高质量发展的动力源。

  中心城市引领城市群带动区域发展

  中国社会科学网:建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式,推动区域板块之间融合互动发展是实现区域协调发展的重要路径。对于实现区域协调高质量发展,请谈一谈您的建议。

  龚勤林:城市群作为新型城镇化的主体形态,在经济发展中的作用愈发凸显,逐步成长为区域高质量协调发展的新引擎。以城市群为新引擎促进区域协调发展,应以产业协同、空间协同为重点,破解深层次的协同障碍,推动基础设施互联互通、公共服务共建共享等配套保障。

  一是促进产业链条式衔接、集群化协同,是城市群促进区域协调发展的根本支撑。城市群是由诸多专业化城市构成的城市系统,城市群内各参与城市基于动态比较优势原则参与产业价值链的分工合作,加快现有产业集群的扩展和整合,在城市群内进而带动更广大区域构建起符合高质量发展需要的现代化产业支撑体系。

  二是促进中心城市、中小城市和小城镇协同,产业园区与城市的互动融合,是城市群促进区域协调发展的空间呈现。城市发展正从粗放到精致的转化,大城市特别是超大城市的功能正在进一步有机疏解,中小城市和小城镇成为接纳农村转移人口的主要承载区域。进一步优化城市群空间功能分工,促进产城融合发展,推动园城功能互动、要素整合和环境共建。

  中国社会科学网记者 张杰

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